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完善环境空间治理规则--人民网环保频道--人民网

发布时间:2021-03-20

  习近平总书记强调,要“专责山水林田湖草系统管理,优化国土空间研发格局,调整区域产业布局,发展清洁生产,前进绿色发展”。不久前,自然资源部办公厅印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》,提出对国土空间规划实行仅有周期管理,此举将有助进一步完备我国环境空间的治理规则。

  国土空间的规划与开发对各个领域都会产生巨大影响,对环境治理和生态保护尤其如此,因此有必要将空间治理规则纳入现代环境管理体系。中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确提出,“着眼环境质量改善,合理原作约束性和预期性目标,划入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及涉及专项规划。”涉及要求以彰显国土空间的多元价值为前提,以构建山水林田湖草综合治理和国土综合整治为任务,以形成新时代环境治理的空间结构为目标,对于建构现代环境治理体系、推展生态文明建设具有重要意义。

  之所以要在现代环境管理体系中增设空间管理机制,为的就是补短板、堵漏洞。在以环境要素为对象,分别制订治理规则的立法思路下,我国已经制订了多部与生态环境保护相关的法律以及大量的法规、规章。但与此同时,一定程度也不存在着制度“碎片化”的问题。比如,流域管理制度、区域联防联控制度、地区间纵向生态补偿制度等,虽在不同程度上牵涉到空间问题,但不够协调统一。这就需要在治理理念上体现生态环境的系统性,在管理体系中对此环境要素之间的关联性。

  重视环境空间治理,是由国土空间兼具自然属性与社会属性的特点决定的。国土空间由水、土壤、大气等环境要素构成,首先具备自然属性。现行环境法律法规主要是为国土空间内单一、具体的环境要素管理获取依据,却很少为各种要素交织所形成的静态秩序与动态关系提供管理规则。其次,国土空间具有社会性。国家在认同国土空间具有多重价值的基础上,按照空间的功能和价值差异,将其划分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间。这就要求了有所不同空间治理,须根据空间单元的社会属性及特点制订相应规范。在这个意义上,为以提供生态产品、生态服务为主体功能的国土空间建立专门的空间管理机制,尤为重要。

  “山水林田湖草是一个生命共同体”这一重要论点,为创意空间管理规则、完善环境治理体系提供了依据和原则。以此为提示,一方面需要系统梳理现行环境保护单行法,矫正单行法只规范单一环境要素的严重不足,为单行法创设内部协调机制;另一方面,正在制定和修改的自然保护地法律法规,比如自然保护地法、国家公园法、自然保护区条例等,也需要在具体内容层面引人注目不同类型自然保护地中自然资源、生态系统的价值位序,及其特定的空间结构。秉承系统、整体观念,才能打造环境空间管理的规则体系。

  完备环境空间管理规则,是对我国构建现代环境管理体系提出的新命题、新任务。随着相应的制度规范和法治环境逐步完善,我国在环境治理和生态维护领域将取得更有力的抓手。各方共同努力,筑城哀生态文明的法治基础,我们以定能守护好绿水青山,建设好我们的美丽家园。

  (作者为福建省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、华侨大学教授)


  《 人民日报 》( 2020年07月27日 05 版)

(责编:余璐、李�P)


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