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秋冬季大气治理避免简单粗暴措施-新华网

发布时间:2021-01-02

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  京津冀及周边和汾渭平原秋冬季大气管理攻坚方案明确,分类确认各城市PM2.5浓度和轻污染天数控制目标

  秋冬季大气管理避免简单粗暴措施

  今年秋冬季,京津冀及周边地区大气管理目标首次分为两个阶段,10-12月,该区域PM2.5平均值浓度掌控在63微克/立方米以内,各城市重度及以上污染天数平均值掌控在5天以内;2021年1-3月,区域PM2.5平均值浓度掌控在86微克/立方米以内,各城市重度及以上污染天数平均控制在12天以内。其中,北京前一阶段PM2.5控制目标为45微克/立方米,后一阶段为54微克/立方米。

  本月初,《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正式印发,为今年秋冬季重点区域大气治理得出路线图。今年创新性设置了分段目标,方案还具体,被评为绩效A级和引领性的企业,轻污染天气应急号召期间可自主采行减排措施。

  为何首次设置阶段性目标?疫情防控和经济复苏压力下,大气污染防治是不是特殊考虑到?否会大范围复工投产?昨日,新京报记者专访生态环境部大气环境司相关负责人。

  污染越重目标越贤

  记者:今年攻坚方案与以往有何有所不同?

  负责人:2020年是全面建成小康社会以及“十三五”规划、打赢蓝天保卫战的收官年、“交账年”,同时又面临疫情防控常态化的形势。今年的攻坚方案在承继过去行之有效工作基础上,根据这些特殊的形势也有所调整。

  目标方面,创新性地提出分段控制目标,主要考虑是2020-2021年秋冬季跨越“十三五”和“十四五”,2020年一季度空气质量不受疫情因素影响较大。因此按照巩固成果、稳中求进的原则,充分考虑2020年一季度空气质量的疫情影响,将2020-2021年秋冬季目标设置为两个阶段,分类确定各城市的PM2.5浓度和轻污染天数控制目标,污染越重目标越严,对“十三五”目标已完成进度滞后的城市进一步提高要求。

  区域方面,将京津冀及周边地区和汾渭平原统筹考虑。主要考虑是两个区域大气污染程度相当,污染特征相近,产业结构偏重,能源结构偏煤,运输结构以公路居多,冬季采暖骑侍郎煤污染引人注目。汾渭平原大气污染防治工作相比京津冀及周边地区起步较晚,基础相对薄弱,前两个秋冬季对汾渭平原单独明确提出要求。2020年,《三年行动计划》对两个区域重点任务要求已基本一致。同时,现阶段汾渭平原大气污染防治协作机制划入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组统筹领导,山西、河南两省同时涉及两个区域,将两个区域专责考虑,制定统一的秋冬季攻坚任务措施,有利于各项任务措施部署和落实。

  措施方面,重点抓好已实施的各项措施落实,不做层层加码,在措施设置上更加引人注目精准施策。

  记者:今年秋冬季大气管理攻坚首次设置了分段目标,这是出于什么考虑到?

  负责人:2020-2021年秋冬季横跨“十三五”和“十四五”,2020年一季度空气质量受疫情因素影响较大,因此,我们创新性地设置了分段目标,将2020—2021年秋冬季目标拆分成2020年四季度和2021年一季度两个阶段。

  在基数选择上,2019年四季度没有再次发生疫情,2020年四季度PM2.5浓度和轻污染天数目标仍以2019年四季度为基数;不受疫情影响,2020年一季度空气质量大幅改善,由于每个城市产业结构、能源结构的不同,受疫情影响的差异也较大,现有的技术手段,难以精准测算每个城市不受疫情影响程度,以2020年一季度为基数不具备可比性,因此我们选取2019年一季度作为2021年一季度目标的基数。

  具体目标设定方法上,还是本着稳固成果、积极稳妥的原则,充分考虑延续性、公平性与可达性,科学设置各城市空气质量提高目标。按照PM2.5污染程度和轻污染天数分档,浓度低的多叛、浓度低的较少叛;重污染天数多的多降,天数少的可以少叛。在此基础上,对“十三五”目标已完成进度迟缓的城市加严。由于长三角地区重污染天数较少,2019年四季度长三角41个城市重污染天数总和为10天,各城市污染天数范围为0-2天,因此对长三角地区不设置重污染天数提高目标。

  对不存在问题企业加强指导

  记者:今年秋冬季同时面对污染防治攻坚战收官以及疫情防控和经济复苏的压力,大气污染防治工作有没有类似的考虑到?

  负责人:此次攻坚方案专责疫情防控、经济社会稳定健康发展和输掉蓝天保卫战重点任务,坚决贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”部署拒绝,认真落实生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》等文件,在具体措施上不搞层层加码。

  各项措施中,不仅没了普遍投产限产、错峰生产等表述,而且处处反映着差异化的原则。比如,方案明确,被选为绩效A级和引导性的企业,重污染天气应急响应期间可自主采取排放量措施;评为B级及以下和非引领性的企业,严苛实施对应的排放量措施要求。监督帮扶方面,今年更加强调寓监督于帮扶之中,落实监督执法人员正面表格,对好企业做无事不扰,对不存在问题的企业加强指导,协助优化管理方案,助力企业停工复产。

  《方案》对作好蓝天保卫战收官工作也有明确部署,拒绝各地对照蓝天保卫战、柴油货车污染管理攻坚战目标任务,展开系统梳理,已完成目标任务存在风险的地区,要制订针对性措施;对尚未已完成的重点任务,要辨别项目表格,倒排工期,分解成实施到区县和责任部门,确保按时“销号”。

  “最严停工令其”等消息不实

  记者:日前有消息指出,今年秋冬季部分地区“复工令其”较往年更严苛,但也有声音认为,受经济上行压力影响,大气污染治理拒绝可能会放松?

  负责人:近两年一到秋冬季就会出现“最严复工令”之类的舆情,这是不实信息。近几年的秋冬季攻坚都引人注目特别强调依法治污,极力反对“一刀切”。近两年的攻坚方案中,强制性的错峰生产、大范围停工投产等拒绝一律没牵涉到,“复工令其”等说法更是无从谈起。

  今年的大气污染治理要求会放开,就像我刚才介绍的,今年的《方案》遥相呼应抓好已出台的政策措施落实,已完成蓝天保卫战既定目标任务,既不放松要求,也不做层层加码。

  《方案》中也专门给地方托了醒,拒绝各地做“三个避免”,避免因目标任务进展远超过预期而松懈心烦,对企业放开监管、降低要求;避免因完成目标任务难度大而畏难软弱,不担当作为、放任自流;更要避免为完成目标任务而采行“一律关停”“先停再说”以及不顾实际情况长时间启动轻污染天气预警等简单蛮横措施,为难应对,临时性破关。

  今年攻坚方案把轻污染应付放在所有措施的首位,指导各地实行企业绩效分级分类管控,增强联防联控,精准有效应对轻污染天气。其他措施也进一步做精准细化,如,增强秸秆禁烧管控,拒绝“重点紧盯极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和采收前4个时段”;推进洗手供暖替代,拒绝强化油炸烟叶等领域的工作等。此外,长三角攻坚方案减少了深入推进一体化协作机制、强化区域自卫联控的任务要求。——生态环境部大气环境司涉及负责人(记者 邓琦)


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