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上海:到2025年,空气质量指数优良率稳定在85%左右

发布时间:2021-08-20

日前,《上海市生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)已由市政府印发,上海市生态环境局从《规划》各方面不作政策解读。
上海市生态环境局表示,《规划》编制过程中,坚持问题导向,坚决统筹协调,坚持门口编规划。主要考虑到的原则是,坚决“四个放在”,坚守排头兵、先行者的政治担任;坚持围绕中心,主动服务经济社会发展大局;坚定不移贯彻新发展理念,协同前进高质量发展和高水平保护;坚持以人民为中心的发展思想,扩大优质生态环境产品的供给。
《规划》的指标体系有何特色和亮点?
指标设置明确提出了生态环境质量、生态环境治理、绿色低碳发展等3大类20项指标。
总体目标是,到2025年,构建“两平稳、两初步”,做到“三达、两保、三提升”。
“两平稳”是,生态环境质量平稳向好,生态服务功能平稳完全恢复。“两初步”是,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步构成,环境治理体系和治理能力现代化初步构建。
“三达”是,大气环境质量全面合格,明确是大气六项常规污染物全面稳定超过国家二级标准,部分指标高于国家一级标准,其中PM2.5年均浓度平稳控制在35微克/立方米以下;AQI优良率平稳在85%左右;水环境功能区基本合格,具体是集中式饮用水水源地水质稳定超过或好于III类,地表水超过或好于III类水体比例超过60%以上;碳排放总量确保达峰,单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降并完成国家拒绝。
“两保”是,土壤和地下水环境质量保持稳定,近岸海域水质优良率稳定在14%左右。
“三提高”是,不受污染耕地、地块安全利用率持续提升,达到95%以上;污染管理水平、各类固废资源化利用水平持续提高,明确是城镇污水处理率达到99%,农村生活污水处理率超过90%以上,生活垃圾回收利用率达到45%以上;森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提高,森林覆盖率超过19.5%,人均公园绿地面积达到9.5平方米,生态系统功能逐步完全恢复。
“十四五”规划编制面临哪些新形势?
“十四五”时期,上海生态环境保护面临复杂多变的国内国际形势,主要反映在三个“新的”:一是生态环境保护面临新的变局。百年未有之大变局叠加疫情常态化,各项不确定性因素明显增加,必须努力探寻协同前进高质量发展和高水平维护的新路径。
二是污染治理进入新阶段。PM2.5等传统污染问题尚未根本解决,臭氧、富营养化、环境激素等新型环境风险已逐步凸显,通过末端治理提高环境质量的空间进一步传输,必须更加侧重多领域绿色转型发展和多污染物协同掌控。
三是高质量发展提出了新的要求。长江大维护、长三角一体化等国家战略以及减缓形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,都要求上海在创意污染管理技术、提升环境治理能力、完善环境治理制度政策等方面走在全国前列,率先实现生态环境根本好转。
《规划》的重点任务包括哪些内容?
围绕上述目标指标,《规划》共决定了四大板块、27类任务措施。
一是全面推进绿色高质量发展,提早实现碳排放达峰。坚决“四个论英雄”的发展导向,把降碳作为增进经济社会全面绿色转型的总抓手,持续推展能源、工业、交通和农业“四大结构”调整,普遍贯彻绿色低碳生活方式和消费模式,强化应付气候变化体系建设,高标准建设一体化示范区、自贸区临港新的片区、崇明世界级生态岛和五个新城等一批绿色发展新高地。
二是了解打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量。持续推进水环境综合治理,全面保障饮用水水源地安全,加快完备水环境基础设施,着力掌控城市面源污染,强化河湖管理和生态修复。稳步提高大气环境质量,以协同推进PM2.5和臭氧掌控为核心,深化工业企业挥发性有机物污染防治,下大力气加强流动源污染治理,持续前进餐饮油烟、扬尘等社会源整治。深化土壤和地下水环境保护,探讨重点区域和重点行业,强化土壤污染源头防控,全面实施不受污染耕地安全利用和严格管控,有序前进污染场地管理和修缮。强化近岸海域环境保护,严格控制各类污染物排海,强化河口及海洋生态维护修缮。增强固体废物系统治理,完善生活垃圾分类常态长效机制,完备生活垃圾末端处理体系,强化一般工业固废和危险废物综合处改置和利用体系建设,大力前进长三角区域固废处理设施共建分享。
三是提高生态系统服务功能,维护城市生态安全。持续提高生态空间规模和品质,五年净增森林面积24万亩,新建公园600座、绿道1000公里,人均公园绿地面积减少1平方米。强化生态系统和生物多样性维护,推进崇明东滩等自然保护地建设,探讨长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重点区域,加强湿地培育、保育和生态修缮,健全生态系统监管体系。加强辐射、重金属和新型污染物等各类环境风险防控,确保城乡生态环境安全。
四是坚决制度创意引导,构建现代环境治理体系。创建导向明晰、决策科学、继续执行有力、鼓舞有效地、多元参与、良性互动的现代环境治理体系,完善环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、信用、法规标准、市场和区域协作等八大体系,积极探索符合超大城市特点和规律的现代环境治理新路子。
与“十三五”规划比起,有哪些新的特点?
与“十三五”规划比起,本轮规划有四大特点:
一是引人注目绿色赋能。《规划》把握减污降碳总拒绝,以实现碳排放达峰为引导,将绿色发展全面融入经济社会发展全过程和各领域,专责谋划不利于推动产业、能源、交通、建筑等领域节约能源降碳的政策举措和根本性工程,协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复,降低碳排放强度。
二是突出系统思维。《规划》牢牢做到“山水林田湖草沙冰是生命共同体”系统思想,专责生态环境各要素、各领域,进行整体维护、宏观管控、综合治理。如,加强大气污染物与温室气体的协同减排,强化PM2.5和O3的协同控制,加强陆海专责、水岸联动和流域共治,强化土壤—地下水的污染协同预防,强化各类固体废物的协同处理和安全利用等。
三是引人注目区域协同。《规划》交叠长三角一体化发展国家战略,完善完备长三角区域生态环境保护协作机制,加快探索区域同步、分工协作、协同推进的生态环境共保联治新机制、新的路径。明确提出了重点跨界水体联保共治、长三角大气联防联控、固废处理共建分享、低碳发展合作共赢、一体化示范区先行先试等实实在在的举措。
四是突出多元共治。《规划》强化制度创新、模式创意、政策创新、能力提升和平台搭建,更加注重社会化、市场化管理机制,推展构成全社会生态环境资源共享共治共享新格局。


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