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全国政协委员刘炳江:为何疫情停工期北京仍现3次重污染?大气污染治理痼疾待解

发布时间:2020-12-17

本报记者 罗辑 北京报道

“今年春节疫情防控期间,工厂、工地、机动车等大量衰退,京津冀及周边地区,尤其是北京市仍然再次发生了3次重污染过程。”全国政协委员、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江在两会发言中提及,分析这3次重污染发生的原因,系由区域内污染物排放量虽然下降但仍大幅远超过环境容量,以及秋冬季节性“变暖盖”和“霾窝子”等多个因素影响所致。而这些影响因素的背后亦暴露出钢铁、焦炭等高污染企业布局不合理、供暖用煤、“霾窝子”污染物传输冲刷等大气污染管理痼疾。

刘炳江提到:“目前,我国污染物排放量仍居高位,大气污染治理任重道远。”他建议在“十四五”规划中,针对导致大气污染的产业结构偏重和布局偏乱、能源结构偏煤、交通运输结构稍公路等核心问题,着力补足短板,统筹施策。

防疫期区域内排污量仍超环境容量2倍

为何在防疫停工期,京津冀及周边地区,尤其是北京市仍然发生了3次重污染过程?

刘炳江分析这是由3个原因导致:“一是区域内布局了大量钢铁、焦炭等生产工序不能中断的企业,大量居民散煤采暖尚未改造,疫情期间仍在持续排放。虽然区域内污染物排放量下降1/3左右,但仍超出环境容量2倍。二是该区域坐落于太行山东侧和燕山南侧的半封闭地形中,处在背风坡,属于弱风区,秋冬季经常出现‘暖垫’,更容易导致污染物积累。三是在此期间,区域内频现长时间静稳、强逆温、高湿、近地混合层,是近8年来最不利的气象条件之一,不受偏南风影响,排污企业聚集的晋冀鲁豫交界和沿山城市地带构成‘霾窝子’,污染物传输冲刷在北京周边。

虽然随着“蓝天保卫战”前进,截至2019年,重点城市PM2.5和SO2平均浓度分别比2013年下降43%和73%,轻污染天数上升81%,空气质量再次发生了巨大变化,但目前我国污染物排放量仍居于高位,大气污染治理任重道远。重点区域城市的PM2.5浓度离国家标准有较大的差距。

“今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成相当严重冲击,在常态化疫情防控形势下,专责疫情防控和经济社会发展的任务繁重、挑战不利。”刘炳江提及,若以全面、辩证、长远眼光来看来,仍须要坚决绿色发展。

改善污染企业产业布局

对上述问题,刘炳江提到:“今年已全面启动国民经济和社会发展第十四个五年规划编成,建议在规划中,引人注目新的发展理念,针对导致大气污染的产业结构注重和布局偏乱、能源结构偏煤、交通运输结构稍公路等核心问题,着力补齐短板,统筹施策。”

他明确提到,建议把三大重点区域企业绿色转型升级作为重中之重,提升产业集中度,转变城市布局钢铁、焦炭等高污染企业的现状;清理整顿行政边界“三不管”地带的“杂乱污”企业及集群,把正处于“霾窝子”的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程,把国内外废钢作为资源替代铁矿石,打造出国家电炉炼钢基地。

同时,在三大区域实施煤炭消费总量控制,改变能源就地平衡模式,变输煤为电缆为主,追加能源主要依靠新能源和清洁能源,新增天然气主要用于替代煤炭,减少非电企业和取暖用煤。制订并实行“升级版”北方地区清洁供暖规划。

此外,以出局低排放柴油货车和建设企业大宗货物铁路专用线为重点,以提升铁路货运比例为目标,制定国家和区域铁路货运规划,从源头上减少燃油污染物排放量。

(编辑:颜京宁)


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