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生态环境部部署开展夏季挥发性有机物治理攻坚行动中国纸网资讯中心

发布时间:2020-12-27

    6月30日上午10点,生态环境部开会6月例会新闻发布会,发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持人,法规与标准司司长别涛、生态环境部环境标准研究所副所长王海燕讲解生态环境保护法规标准涉及工作情况,并回答记者提问。

    1、部署2020年挥发性有机物治理攻坚

    为保证完成“十三五”环境空气质量改善目标任务,降低O3污染,生态环境部在充份调研基础上制定了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》,部署在全国开展夏季(6-9月)VOCs管理攻坚行动。

    攻坚行动统筹疫情防控、经济社会稳定身体健康发展和输掉蓝天保卫战重点任务,扎实做好“六大位”工作,实施“六保”任务,坚决“三个治污”“五个精准”,全面加强VOCs综合治理,前进产业转型升级和经济高质量发展。

    坚决精准治污。在问题上聚焦当前VOCs管理中不存在的源头替代严重不足、无的组织排放严重、管理设施简易低效、监测监控不做到等突出短板;在时间上探讨O3污染高发的夏秋季,以O3超标天数占到全年70%左右的6-9月为重点管控时段;在区位上探讨京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区,城市数占到全国地级及以上城市总数的28%,O3超标天数占全国总超标天数的70%;在对象上聚焦VOCs排放的重点企业、重点园区和企业集群;在措施上突出源头排放量和过程管理,有的组织和无组织排放掌控锐意,对全流程、仅有链条、仅有环节分别明确提出管控措施。

    坚持科学治污。生态环境部将通过卫星遥测手段积极开展重点区域甲醛、氮氧化物等臭氧前体物遥测监测,筛选VOCs治理重点关注区域。充分运用走航监测、手工取样监测以及VOCs溯源分析等手段,确认重点掌控的VOCs物质以及物种名录、行业名录、废气环节。在物种上探讨到烯烃、芳香烃、醛类等大气光化学反应活性强的物质;在行业上聚焦到VOCs活性物质排放量大的石化、化工、工业配色、包装印刷等行业以及油品储运销。在废气环节上探讨到VOCs物料储存、转移和运送、生产工艺过程、设备与管线组件泄漏以及打开液面逸散。

    坚持依法治污。严格依法监管、依法治理,不牵涉到关闭、错峰生产、应急管控等强制性措施,严格实施监督执法人员“双随机、一公开发表”,不做“仅有覆盖面积”“一刀切”,最大限度减低对企业正常生产的阻碍。

    按照攻坚方案要求,7月-9月,生态环境部将的组织积极开展夏季O3污染防治增强监督帮扶,组织专家团队深入重点区域、苏皖鲁豫交界地区以及其他O3污染防治任务轻的地区,查询问题、把脉救治,针对共性问题、突出问题等明确提出工作建议,指导地方优化VOCs管理方案,推展《方案》各项任务措施取得实效;紧盯工业园区、企业集群和重点管控企业,全面监督VOCs无的组织和有的组织达标排放情况,对找到的问题实施“纳条挂账”式跟踪管理,督促地方建立问题台账,制订排查方案,督促整改做到。

    此外,为强化对地方和企业的帮扶和指导,生态环境部开展“送来政策、送来技术、送来服务”活动。的组织编写了面向企业的《挥发性有机物治理实用手册》、面向生态环境执法部门的《重点行业企业挥发性有机物现场检查指南(试行)》、面向社会公众的《臭氧及挥发性有机物综合治理知识问答》等1套3本书籍,向全国生态环境保护系统发放,并在部网站获取电子版iTunes链接。对企业实施差别化管理,对纳入监督执法正面清单的企业减少现场检查频次,做到无事不扰。树立标杆企业,在政府绿色采购、企业信贷融资等方面给与反对。

    通过攻坚行动,推动我国VOCs管理能力进一步提高,VOCs排放量明显降低,夏季O3污染得到遏制,重点区域、苏皖鲁豫交界地区及其他O3污染防治任务轻的地区城市夏季优良天同比增加,推动“十三五”规划确认的各省(区、市)优良天数比率约束性指标全面完成。

    2、中央广播电视总台一套:我想问一下,2020年是污染防治攻坚战关键一年,我想理解一下今年发生的疫情对依法治污产生了哪些影响?在疫情防控常态化的条件下,生态环境部如何做好依法治污?

    别涛:谢谢您的发问,这是当前社会很关心的问题,生态环境部党组对这个问题十分重视,专门的组织了自学讨论。

    必须说明的是,一直以来,“依法治污”始终是习近平生态文明思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要内容。习近平生态文明思想中就包含了森严法治观。这也是生态环境部门在污染防治攻坚战中,始终坚持的一个原则。

    近年来,生态环境领域立法工作获得引人注目进展,涵盖水污染、大气污染、土壤污染、固体废物、噪声防治,海洋环境保护等方面,基本构建了生态环保领域各个环节、各个领域、各方面“有法可依”,这就是“依法治污”取得的重要成效,也是进一步推进依法治污的重要基础。

    在当前这一阶段,引人注目要求“依法治污”,具备类似的意义。

    在疫情防控常态化条件下,我们必须牢牢做到生态环境保护的战略定力,专责做好生态环境保护的各项工作,为全面建成小康社会交上一份生态环境保护的满意答卷。

    其中很最重要的一个方面,就是要极力贯彻落实总书记关于“用最严苛制度最森严法治维护生态环境”重要指示精神,就是要坚持依法治理环境污染和依法维护生态环境不挽回、不松懈,就是要继续严格执行环保法律法规标准,对违法排污要依法处罚,无法降低标准、不能突破底线、“不能做下不为例”,要贯彻竖立环境法治理应的权威。

    突出“依法治污”,要求生态环境部门和地方政府其他部门更注重严苛依法行政,在法律许可之下、在法治轨道之上,更加全面、更加不折不扣地遵守好生态环保的工作职责。一方面,法定职责必须为,无法以各种理由“不作为”,逃避责任、视而不见违法;另一方面,在赴任过程中,必须严格遵守法定程序、条件,不容许乱作为,无法肆意减损企业等行政相对人的合法权益。

    生态环境部按照党中央国务院要求,创建行政规范性文件合法性审查机制、根本性执法人员要求法制审查机制,从抽象行政不道德和具体行政不道德方面展开审核,防止因“红头文件”和行政处罚的任性、不合理,切实保护企业和公众的合法权益。

    我们引人注目“依法治污”,与引人注目“精准治污、科学治污”是一体的、相互交织的。只要是合乎法律精神的,各级生态环保部门完全可以更加主动探寻创意、采取更多有效的、管用的“招数”,来服务经济社会大局。

    为服务好停工复产,反对好“六保”,生态环境部最近实施一系列文件。其中,实施了两个正面表格,一个是环评审批正面表格,另一个是监管执法的正面清单。这两个表格合乎党中央、国务院关于“放管服”改革精神,特别是在疫情防控期间,对于全面落实“六大位”,推动复产复工维护社会经济稳定的大局,具备大力作用,是便民的措施。同时,实施清单管理制度,绝不相等放松监管,更不是放任不管。两个正面表格的核心在于构建监管方式的优化创意,提高针对性,对有所不同的企业区别对待,对守法的企业要给与充份的信任,减轻企业的开销,这是环保监管手段的创新,是服务于社会,是合法的,也是合理的。谢谢。

    3、华夏时报:全国人大最近审查会通过了《民法典》,直说《民法典》哪些生态环境保护方面的规定,对生态环境部门做好生态环境保护工作有哪些意义?

    别涛:《民法典》的颁布,全社会都很注目。今年5月28日,十三届全国人大三次会议审查会通过了《民法典》。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。

    习近平总书记最近在《求是》杂志发表题为“充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好确保人民合法权益”的最重要署名文章,深刻地认为“民法典在中国特色社会主义法律体系中具备重要地位,是一部固显然、稳预期、利长远的基础性法律,对前进全面依法治国、减缓建设社会主义法治具有重大意义。”

    《民法典》中有多个条款涉及生态环境保护,体现了《民法典》“绿色”的成分,堪称一部“绿色”民法典。目前,中国正处于工业化、城市化快速前进中。这个过程中综合运用各种法律规范,来推展生态环境逐步改善,《民法典》是其中非常重要的一个方面。“绿色”《民法典》对于推展环境的改善和中国的绿色发展,将发挥它独特的最重要起到。

    其中有一些规定我跟大家做到一个交流。

    一是在总则编第九条明确规定了“绿色原则”,即“民事主体从事民事活动,应该有利于节约资源、保护生态环境。”据此,“绿色”原则成为民事活动的基本原则。

    二是各个分编中,多个条款规定了生态环境保护的内容。比如,物权编中规定,不动产权利人不得违背违背国家规定丢弃固体废物,排放大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光辐射、电磁辐射等有害物质。建造建筑物,不得违背国家有关工程建设标准,不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。设立建设用地使用权,应当合乎节约资源、保护生态环境的要求。合同编规定:当事人在履行合同过程中,应该避免浪费资源、污染环境和毁坏生态。

    三是《民法典》将中央确认的生态环境损害赔偿制度改革的实践成果不予法律化,在侵权行为责任编中,设专章规定污染环境和毁坏生态的侵权责任。污染环境破坏生态的受害人可以明确提出惩罚性的赔偿金要求,这对遏制蓄意毁坏行为是有积极作用的。同时,侵权责任编成还具体对生态环境赔偿金的形式和范围作出列出规定,这是立法的一大创意。大家可以查询《民法典》第1234条,1235条,这几条是关于生态环境损害赔偿的规定。生态环境损害赔偿的范围包括:生态环境受到伤害至修复完成期间服务功能失去导致的损失,生态环境功能永久性伤害导致的损失,生态环境伤害调查、鉴定评估等费用,清除污染、修缮生态环境费用,避免损害的发生和扩大所支出的合理费用等。

    《民法典》的实施,进一步完善了生态环境保护责任体系,民事责任与行政责任、刑事责任互相配合、协同发力,为企业遵守主体责任扩宽了新的路径,为构建现代环境管理体系提供了新支点。

    各级生态环境部门将了解学习领会习近平总书记的重要指示精神,严格贯彻落实《民法典》的有关规定,坚持精准治污、科学治污、依法治污,推展生态环境保护工作迈上新台阶。生态环境部门将把《民法典》的有关规定,特别是有关环境污染和生态破坏的侵权行为责任、生态环境损害赔偿等方面的内容,落实到涉及的生态环境专项立法工作中,确保涉及法律法规与《民法典》衔接协调。

    谢谢!


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